全省“十三五”时期新闻出版广播影视 行业扶贫规划

发布日期:2016-08-02来源:乳山市文广新局字体:[ ]

全省“十三五”时期新闻出版广播影视

行业扶贫规划

(征求意见稿  2016年8月)

“十三五”时期加快我省新闻出版广播影视行业扶贫工作,是服务扶贫攻坚大局、构建现代公共文化服务体系的重要任务,是统筹城乡区域文化一体化发展、保障人民群众基本文化权益的重大举措,是全面建成小康社会、加快经济文化强省建设的迫切需要。为推动我省贫困地区公共文化建设跨越式发展,促进贫困地区整体脱贫致富,实现到2020年全面建成小康社会的目标,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)、《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(鲁发〔2015〕22号)等文件精神,制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,认真贯彻落实中央和省委、省政府扶贫开发工作部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照促进贫困地区脱贫致富和如期实现全面建成小康社会的总体要求,以社会主义核心价值观为引领,以完善公共文化设施网络、提升服务效能、促进均衡发展为主线,加大政策和资金支持力度,创新公共文化服务体制机制,因地制宜采取精准措施解决突出矛盾和问题,促进基本公共文化服务标准化、均等化,实现服务群众同教育引导群众相结合、满足群众文化需求同提高群众文化素质相结合,为我省如期全面建成小康社会、建设经济文化强省作出积极贡献。

二、基本原则

服务大局,统筹规划。认真落实中央和省委、省政府关于扶贫开发部署要求,充分发挥行业优势,将行业扶贫工作纳入全省新闻出版广播影视业“十三五”发展规划总体布局,统一部署、统筹安排,推动经济社会发展补上短板、突破瓶颈。

因地制宜,精准帮扶。充分发挥基层新闻出版广播影视行政管理部门的主动性,全面梳理行业扶贫存在的突出矛盾和问题,注重兼顾考虑贫困群众多样化、多层次文化服务需求,积极拓展群众参与的广度和深度,因地制宜采取精准措施加以解决,确保行业扶贫工作扎实推进。

找准抓手,务求实效。按照“工作项目化、项目目标化”思路,将行业扶贫各项重点工作项目化,细化目标任务,明确工作要求,通过实施一批重点项目,完善贫困地区公共文化设施网络,加强贫困地区公共文化服务资源整合,确保各项扶贫任务真正落到实处。

改革创新,激发活力。全面落实中央和省委、省政府关于加快构建现代公共文化服务体系的要求,结合贫困地区实际,在服务标准化、均等化、数字化建设等方面创新方式方法,激发贫困地区公共文化服务活力。

三、总体目标

到2020年,我省贫困地区新闻出版广播影视公共服务能力和水平有明显改善,群众基本文化权益得到有效保障,贫困群众听广播看电视、读书看报、看电影等基本公共文化服务主要指标达到或超过全省平均水平,公共文化在提高贫困群众科学文化素质、促进当地经济社会发展方面发挥更大作用。“十三五”期间,全省国民综合阅读率达到90%,广播综合人口覆盖率达到100%,电视综合人口覆盖率达到100%,应急广播信息覆盖率达到95%以上,农村公益电影行政村覆盖率达到100%。

——设施网络基本完善。适应新型城镇化和社会主义新农村建设发展要求,扩大广播电视服务网络覆盖,加强读书看报、广播电视、电影放映等文化设施建设。 

——服务项目逐步健全。新闻出版广播影视公共文化服务的内容、种类、数量达到或超过《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》和山东省实施标准。

——服务效能显著提升。贫困地区公共文化资源整合力度不断加强,新闻出版广播影视公共服务的内容和手段更加丰富,群众参与率、受益率和满意度明显提升。

——服务保障切实加强。贫困地区新闻出版广播影视公共服务的资金和人才队伍保障政策全面落实,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的长效机制基本形成。

四、主要任务

(一)加快完善行业扶贫设施网络

1.加强广播电视传输覆盖网建设。大力推进广播电视无线发射台基础设施建设,加快广播电视节目无线数字化覆盖工程建设;加快有线网络升级改造,建设完善农村广播电视服务网点,推进贫困地区、贫困户数字接收设备的普及和配备工作。统筹无线、有线、卫星等多种覆盖方式,实现广播电视户户通。

2.建立基层应急广播服务体系。统筹利用现有广播电视资源,加快推进贫困地区县级应急广播中心建设,升级改造传输网络,布置应急广播终端,建成统一指挥、上下贯通、可管可控、调度灵活的应急广播系统,提供基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急广播服务。

3.逐步改善贫困地区电影放映条件。采用政府扶持引导、企业运作的方式,推进贫困村固定点放映基础设施建设。到“十三五”末,贫困地区每个行政村建有固定银幕架,条件较好的地区建有室内固定放映点。

4.完善贫困地区农家书屋设施配套。在全省实现行政村农家书屋全覆盖的基础上,重点抓好贫困村农家书屋提质增效建设,进一步完善基础配套设施,丰富图书报刊种类,改善阅读环境。

(二)推进新闻出版广播影视公共服务均衡发展

1.全面落实国家指导标准和省实施标准。围绕读书看报、广播电视、电影放映等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、内容和数量要求,提升服务质量和效率。到2020年,新闻出版广播影视公共服务内容各项指标达到或超过国家指导标准和本省实施标准要求。

2. 提高贫困地区公益电影放映服务水平。全面落实贫困地区公益电影放映场次补贴标准,在巩固“一村一月一场”农村公益电影成果的基础上,积极开展农村公益电影标准化放映工作,展映弘扬优秀文化主旋律影片,推进社会主义核心价值观教育,提升农村公益电影放映服务水平。“十三五”期间,每村每月免费放映1场数字电影,其中新片(院线上映不超过两年)比例不少于1/3。每学期为中小学生免费放映爱国主义教育影片不少于2部。

3. 提升贫困地区群众阅读能力。通过举办阅读活动、开展读书征文竞赛等形式,广泛开展贫困地区全民阅读活动。对接群众需求,完善农家书屋出版物补充更新工作,开展一系列农民阅读活动。继续推动数字农家书屋建设,提高农家书屋数字化、信息化水平。加快推进贫困地区出版物发行网点和城乡阅报栏(屏)建设。

4. 加强贫困县广播电视播出机构制播能力建设。始终坚持县级广播电视台农村广电公共服务主阵地的基本定位,通过政策扶持和规范管理,构建灵活的县级播出机构体制机制,加强运转经费保障,及时更新维护设备,加强后备人才培养,丰富节目内容,解决目前贫困地区县级播出机构普遍存在的困难和问题。

(三)提高新闻出版广播影视公共服务效能

1.创新公共服务供给方式。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持企业提供优惠或免费新闻出版广播影视公共服务。支持电影企业深入贫困地区开展公益放映,鼓励城市影院在商业电影放映中适当安排公益性电影场次。鼓励新华书店开展农村连锁经营,鼓励网上书店向农村延伸服务,拓宽农村出版物发行渠道。

2.大力支持群众参与。尊重人民群众主体地位,创建“按需点单”的公共服务模式,建立信息反馈机制,定期收集贫困地区群众意见建议,按照群众需求选择公共服务方式和内容,广泛动员群众积极参与公共服务建设。

3.鼓励社会力量参与行业扶贫。运用政府与社会资本合作、公益创投、公益众筹等多种模式,鼓励和引导各类企业、社会组织和个人等社会力量向贫困地区投资或捐助设施设备、资助文化活动、提供公共文化产品和服务。设立有声读物出版基金,扶持该类读物出版发行。鼓励、支持成立全民阅读公益基金会,依法接受公民、法人或者其他组织捐赠。

(四)加强人才队伍建设

1.提高农家书屋管理员队伍整体素质。推广和完善农家书屋管理员工资补贴机制,制定农家书屋管理员考评制度和考评标准,建立考评结果与适当物质奖励或工资补贴挂钩、与评先表彰挂钩、与农村人才培养挂钩机制。积极吸引大学生村官、退休干部和教师、农村文化能人、致富带头人等参与贫困地区农家书屋管理。认真落实管理员培训、轮训制度,制定年度培训计划,增强农家书屋管理员队伍的服务能力。

2.做好农村公益电影放映队伍业务培训工作。对贫困地区放映单位的管理人员、技术人员和放映员实施全员培训,提高职业道德水平,强化业务技能,增强工作责任心和社会职责感,不断提升农村公益电影放映质量和服务水平。

3.大力整合全民阅读力量。积极调动公务员、教师、作家、艺术家、科技工作者、新闻工作者、大中专院校学生和其他社会公众人物参与阅读志愿服务的积极性,构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的全民阅读志愿服务体系,定期组织赴贫困村进行阅读指导。建设热心全民阅读公益事业的专兼职推广员队伍。组建全民阅读促进会,引导专业阅读研究推广机构、社会阅读社团、民间读书会、读者俱乐部、虚拟阅读社区等共同参与全民阅读活动,推动贫困地区阅读广泛深入持久开展。

五、重点项目

(一)广播电视领域

1.无线发射台站基础设施建设工程。按照广播电视相关工程建设标准和技术标准,加强和完善贫困地区无线发射台站基础设施建设,保障无线发射台站的播出质量和服务效果达到规定要求。将无线发射台站建设和运行维护纳入当地基本公共服务建设规划,明确播出节目内容、服务范围和质量要求,建立保障广播电视无线覆盖公共服务的长效机制,使90%左右的困难群众可通过无线接收方式免费接收广播电视节目。

2.广播电视节目无线数字化覆盖工程。在完成中央广播电视无线数字化覆盖工程基础上,实施省级以下广播电视节目无线数字化覆盖工程。到2018年,全省县级以上电视发射(转播)台全面实现数字化播出,中央、省、市、县公共服务类电视节目实现无线数字化覆盖,全省地面数字电视广播覆盖网基本建成,地面数字电视综合覆盖率基本达到现有模拟电视覆盖网水平。

3.有线数字电视通村入户工程。加大有线电视网络升级改造力度,加快有线数字电视的通村入户,在全省实现有线数字电视“户户通”。制定出优惠的有线电视资费政策,通过提供不同档次数字广播电视服务,吸引更多农村用户及贫困户接入有线电视信号。

4.县级广播电视播出机构服务能力建设。指导和促进贫困地区县级广播电视台开展节目结构创新创优,进一步优化节目内容格局。鼓励和推动县级广播电视台发挥贴近基层、贴近群众、贴近生活的优势,坚持节目本土化、品牌化战略,不断提升节目的思想性、创新性、专业性、满意度、融合力和竞争力,扩大节目品质影响。扎实做好对农节目等公共文化服务,充分发挥广播电视在教育、引领、服务等方面的优势,不断满足基层群众生产生活和精神文化需求。建设节目人才队伍,增强县级广播电视台的核心竞争力。

5.应急广播“村村响”工程。加快贫困地区县级应急广播中心建设,完成应急广播信息制作播发和调度控制平台建设;利用现有的有线/无线数字电视、中波/调频广播等传输手段,建设应急广播村村响系统;在村广播室、人口密集区、主要街道等公共区域,整合或新配置大喇叭、室外接收音柱/音箱等应急广播公共接收终端。对外实现与上级应急广播系统、本地应急信息发布系统的互联,对内实现与本地广播电视传输覆盖网络、村村响系统(县、乡、村三级平台)互联,建成统一指挥、上下贯通、分级负责、可管可控、调度灵活的日常广播节目传送、应急广播信息和县、乡、村政务信息发布的应急广播“村村响”系统。

(二)电影领域

1.公益电影放映提升工程。以保障贫困地区群众基本文化权益为出发点,有效统筹资源,提高农村电影公益服务效能。制订推动贫困地区农村公益电影放映由“流动向固定、由室外向室内”放映工作计划。实现城市电影院线向农村延伸,农村(社区)固定点放映趋于完善,农村电影露天放映向村镇影院室内放映过渡,农村群众观影条件和观影质量充分改善。

2.“送电影进福利机构”公益电影放映活动。弘扬中华民族传统美德,为贫困地区敬老院、儿童福利院等福利机构放映公益电影,丰富特殊群体精神文化生活。

(三)阅读领域

1.“书香童年”阅读工程。开展农村留守儿童阅读帮扶和学龄前儿童基础阅读促进工作,设立学龄前儿童书包基金,加强对农村留守儿童和学龄前儿童的阅读辅导。每个县每年举办主题阅读活动。依托数字图书馆建设,每年为中小学生提供精品电子书、电子报纸期刊和网络精品公开课。

2.贫困地区农家书屋提升工程。按照每个贫困村投入不少于4000元的标准,为贫困村农家书屋补充更新出版物和相关设备。丰富图书数量、质量,兼顾政经、文化、科技、生活、少儿等各类别,严禁以捐赠图书、库存图书、旧书、低劣图书充数,严防导向错误、格调低俗、盗版盗印出版物进入农家书屋。开展“齐鲁农家沁书香”系列读书活动,打造农村群众喜爱的阅读品牌。

3. 数字化农家书屋建设。按照因地制宜的原则,在有条件的地区,灵活应用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段,整合数字图书馆资源,建立统一的数字阅读资源库和管理平台,采用“云存储”技术和集群管理平台技术,对数字农家书屋提供阅读终端,实现数字农家书屋与数字图书馆服务并网运行。

4.农家书屋网络化建设工程。积极推进总分馆和“一卡通”管理模式,构建以县级图书馆为总馆,乡镇中心农家书屋为分馆,村(社区)农家书屋为馆藏点的总分馆服务网络,城乡借阅一卡通用,争取到2020年全省县乡村出版物“通借通还”率达到60%,形成城乡一体、方便快捷的服务格局。   

5. 城乡阅报栏(屏)建设工程。在贫困地区城市和乡镇车站、集贸市场、商场、广场等人流密集地点建设阅报栏和电子阅报屏。上架和传输的报纸以党报、“三农”类报纸、科普类报纸、文化生活类报纸、健康文摘类报纸为主。

6. 基层出版物发行网点建设工程。在贫困地区城镇社区商业和综合服务设施中,为出版物发行网点预留经营场所。充分发挥新华书店等发行企业的骨干作用,推进农村出版物“小连锁”建设和经营;积极调动各方面力量,依托乡镇综合文化站、农家书屋、供销合作社、邮政局所、便民超市、电商服务站点等设立农村出版物代销点或网络代购点;支持实体书店深入乡镇农村开展流动售书。对出版物发行网点创新经营项目和特色中小书店转型发展,通过奖励、贴息、项目补助等方式给予支持。支持有条件的发行企业在贫困地区建立分支机构。鼓励对实体书店从业人员开展多种形式的培训和业务交流。同时,加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度,通过中央和地方文化产业专项资金,对长期服务贫困地区农村的优秀实体书店给予奖励。

六、保障措施

(一)加强组织领导。按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实的总体要求,加强对行业扶贫工作的组织领导。推动各级党委和政府把行业扶贫作为扶贫开发重点工作,纳入党委政府重要议事日程,纳入经济社会发展全局,纳入评价地区发展水平、发展质量和领导工作业绩的重要内容。

(二)推进精准建设。对我省贫困地区县、乡、村三级公共文化设施、服务资源等基本情况开展专项调查,摸清公共文化服务和资源底数;对照国家基本公共文化服务指导标准和省实施标准,逐项测算服务和资源缺口,列出行业扶贫建设项目清单;按照前三年集中攻坚、后两年巩固提高的阶段目标,制定行业扶贫建设实施方案,明确工作措施,建立工作台账,形成可操作、可检查、可评估的工作计划、时间表和路线图。

(三)加大财政支持。积极争取中央补助资金和奖励资金,积极申请省级财政资金,通过转移支付提高对贫困地区广播电视发射台站、农家书屋、电影放映、应急广播工程等新闻出版广播影视公共服务建设的资金支持力度,建立完善绩效考核奖励激励制度。加强对扶贫资金使用情况的督查和审计,提高资金使用效率。

(四)加强督查评估。建立督查调度和通报制度,及时通报工作进度,适时组织召开督查调度会议,督促各地加大推进力度。科学设置新闻出版广播影视行业扶贫考核评价指标体系,将之纳入各级党委政府、各有关部门单位年度目标责任考核体系。各级新闻出版广电部门要主动加强与有关部门的沟通协调,及时分析研判、研究解决扶贫过程中出现的新情况新问题,定期报告规划实施情况,适时开展动态监测、跟踪评估。


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